Programmi di utilità pubblici ed imprese di Econmic in Filippine: Edizioni e prospetti

I. Edizioni

Nelle Filippine, i programmi di utilità pubblici e le imprese economiche sono trattati comunemente esclusivamente dalle unità di ente pubblico territoriale (LGUs), il posteriore soprattutto che sono interessati dei mercati pubblici, mattatoi e terminali di bus; il resto è programmi di utilità e servizi. Sotto il 1991 LGC, la parte 17, questo trattamento separato è osservata. Tuttavia, nella sezione dello ssme, oltre ai mercati ed al mattatoio, il others” del â€oeand di frase è aggiunto, che connotes che tutti i altri programmi di utilità o servizi possono essere considerati come impresa economica, se possono generare il reddito o i redditi. Gli scopi pratici questi potrebbero collettivamente richiedersi enterprise” pubblico â€oelocal (LPE) che includerà il mercato pubblico, terminali di trasporto (bus, jeepney, parcheggio, pilastri), mattatoio, commercio del bestiame e bestiami ingrassanti i centri, atterraggio dei pesci & facilità di conservazione frigorifera, rifornimento idrico delle facilità della raccolta dell'alberino (immagazzinaggio, essiccamento del grano, macinanti) e risanamento (drenaggio, fognatura, accumulazione dei rifiuti solidi ed eliminazione locali), parchi pubblici, sport e cimiteri pubblici e dell'infrastruttura ricreativo.

il • questo LPEs è autorizzato a riscuotere le tasse ed altro si carica come fonti dei redditi. Sotto questo concetto è supposto di essere capito che questo LPEs dovrebbe essere self-sustaining, cioè, dovrebbero potere generare i redditi per riguardare i costi della gestione e dei funzionamenti. Triste dire tutti funzionano ad una perdita e sono sovvenzionati dall'ente pubblico territoriale, tranne alcuni che siano controllati correttamente. Fra questi sono i mercati, terminali di jeepney e del bus, rifornimento idrico ed atterraggio dei pesci. Il resto è se dal LGUs liberamente o funzionato parzialmente con l'utente minimo si carica, che significa completamente o parzialmente subsidezed dall'appropriazione di bilancio. Questo servizio pubblico libero si è esercitato in tradizionalmente dal LGUs, anche al presente.

il • quando il LGC è stato passato, i servizi pubblici e le responsabilità sono stati devoluti al LGUs alcuno di cui è complesso e costoso intraprendere, quali gli ospedali e la sanità primaria, formazione pubblica (parzialmente), amministrazione ambientale. Ultimamente, il dumpsite sanitario dei rifiuti solidi è aggiunto al servizio pubblico obbligatorio di LGUs. Attualmente, queste funzioni intense capitali, oltre ad essere complesse, sono preventivo dipendente e non hanno fonti dirette dei redditi per finanziare i loro funzionamenti amministrativi e tecnici. Possono raccogliere le tasse e le spese fino a un certo punto comunque, ma abbastanza uniforme per pagare a mala pena gli stipendi dei personali e delle spese amministrative riferite, e tanto meno acquisizione dei rifornimenti e dei materiali, miglioramenti capitali, ecc.

la Legge 2425 della Repubblica del • d'altra parte dirige il LGUs per assicurarsi che i bisogni di base minimi (MBN) dei cittadini siano forniti. L'ordine del giorno sociale di riforma (SRA) definisce MBN mentre bisogni del â€oethe della famiglia filipino che appartengono la sopravvivenza (alimento e nutrizione, salute, acqua e risanamento, coprenti), sicurezza (riparo, pace ed ordine, sicurezza pubblica, reddito e vita) ed i relativi bisogni permettenti (formazione di base). Sarà notato che l'esecuzione del MBN, particolarmente quei evidenziati, può essere effettuata efficacemente con i programmi di utilità pubblici e le imprese economiche. Ciò è naturalmente detto più facile di quanto fatto a causa di un †principale di vincolo "limitato e/o di mancanza di mezzi finanziari, dello scapegoat proverbial e tradizionale di LGUs per venire a mancare a adeguatamente, se non efficacemente, effettui la consegna dei programmi di utilità pubblici locali come affidato dal LGC e dal MBN/SRA.

il • il LPEs è stato trattato da tempo immemorial come gli obblighi politici e funzioni amministrative del LGUs piuttosto che come un attrezzo o mezzi di sviluppo economico e di sviluppo. Quindi, erano sempre inclusi come componente del preventivo normale, annuale a quello, piuttosto che come sviluppo economico di multi-anno o programmi d'investimento finanziari. Le annotazioni storiche indicano che 70-80 per cento dei dispendii annuali del LGUs sono per le attività amministrative e ricorrenti di manutenzione. Il 20% restante in modo competitivo è ripartito da spese per gli investimenti, dagli investimenti economici, dallo sviluppo della risorsa umana e dall'eccedenza, all'occorrenza, a ricerca ed a sviluppo.

il • la cooperazione e lo sforzo inter-locali di governo che si ripartiscono come autorizzato nel LGC non è stato esercitato né neppure è stato iniziato tuttavia non dal LGUs. Non ci è sforzo da parte del LGUs, esso sembra, disegnare il memorandum degli accordi o modi e meccanici di utilizzazione attivare l'attrezzo â€oedormant del potential” per sviluppo economico e la consegna dei servizi, particolarmente LPEs.

il • quadri di qualche LGU e funzionari scelti ha ancora l'idea sbagliata che il controllo efficace è uguale avere risparmio nel Ministero del Tesoro locale; più grande il risparmio, l'più alto le loro prestazioni. È impaurito investire i soldi pubblici per scopo pubblico.

il • l'assegnazione degli introiti fiscali (IRA) ha reso al dipendente di LGUs sul governo nazionale particolarmente i poveri comuni e province. Ma più difettoso di questo, il LGUs sta bene subservient ed all'ostaggio all'amministrazione centrale, poiché il rilascio e l'uso di tale assegnazione sono conforme alle decisioni ed al controllo di governo nazionale. Il governo nazionale può ritenere o ridurre o regolare i rilasci. D'altra parte, la formula per la quantità di autorizzazione di IRA è discutibile e polarizzata verso LGUs grande e densamente popolato mentre il povero ed il piccolo LGUs sono vittime di questa ingiustizia. Di conseguenza, la consegna dei servizi pubblici soffre il più allo stesso tempo lo sviluppo economico è arrestata.

II. Implicazioni delle edizioni al paese

In generale e senza dubbio, consegna efficiente ed efficace dei servizi di base locali come affidato dal LGC e dal R.A. 2425, redound di volontà ai notevoli benefici al paese. Il principio primario di devoluzione e della decentralizzazione è †molto chiaro "unburden il governo nazionale delle responsabilità di assistere ai bisogni di base della gente spostando le responsabilità giù al LGUs dove tali bisogni possono essere effettuati il più bene, così, come Dott. Alex Briliantes e Jose Tiu Sonco II hanno precisato a proposito in loro documento programmatico sul rinforzo della devoluzione, efficienza del â€oeThe e le unità di ente pubblico territoriale del sof di efficacia dentro trasportano i servizi pubblici al livello locale hanno un effetto grande ai risultati umani di sviluppo ed a growth.” economico nazionale

Da parte del LGUs, se le edizioni qui sopra non sono state indirizzate adeguatamente, i problemi che stanno incontrando per quanto riguarda la consegna di LPEs non soltanto continueranno ad accadere ma si svilupperanno nella proporzione unmanageable. Va da sè allora che conseguentemente il paese intero sarà influenzato; più difettoso, il LGC risulterà essere un guasto misero.

Quasi tutte le imprese economiche attuali dappertutto che il paese funziona ad una perdita, efficienza della riscossione dei proventi sono molto basse. Sovente sono sovvenzionate dal preventivo locale. Di conseguenza, questo LPEs è rischi d'incendio antigienici, poco igienici, congestionato, deteriorato ed effettuato male, circostanze che sono a corto di requisiti di MBN di salubrità e di sicurezza del pubblico. Queste circostanze deplorable sono più evidenti nel quarto e codice categoria più basso LGUs. Molte di loro non hanno mattatoi legittimi. Il macello è fatto nello spazio adiacente vicino al mercato, mentre il macello del cortile è comunemente pratica. La causa principale di questo predicament è la mancanza di fondi monetari per mettere ed effettuare un macello. Mentre i campioni igienici e sanitarii richiesti sono alti, le spese massime permissibili dell'utente sono ironicamente abbastanza basse. Anche se, città grandi ed altamente urbanized i comuni possono fare fronte ai campioni richiesti di mantenimento la maggior parte di loro stanno avendo difficoltà per sostenere i campioni. Sta affliggendo per notare che mentre il costo di manutenzione ed i prezzi dei prodotti stanno aumentando le spese dell'utente e le tasse rimangono costante dovuto i vincoli legali e conformità procedurale. Ed anche se alcuni non stanno caricandosi sotto il soffitto del allowavle, occorre tempo prima che i tassi possano essere aumentati come esso passino attraverso il laminatoio legislativo e processo di consultazione del pubblico, un momento anche con gli atti della corte.

Una difficoltà importante al LGUs sia finanziariamente che amministrativamente è la devoluzione ed il trasferimento degli ospedali e dei servizi medico-sanitari primari. Le province ricche e le città metropolitane possono potere funzionarli ma per quanto tempo? Hanno non soltanto problemi di bilancio ed amministrativi ma la minaccia imminente più grande è il exodus dei medici del †tecnico e professionale dei personali ", delle infermiere, dei tecnici di laboratorio e dei simili. Indubbiamente, le povere province ed i comuni non possono permettersi di fornire questi servizi di base che sono le preoccupazioni primarie del MBN e del LGC.

La formula attuale di assegnazione degli introiti fiscali (IRA) continuerà a fare il dipendente di LGUs sulle concessioni nazionali e sull'assistenza di bilancio. Il LGUs ricco e fortemente sviluppato godrà i benefici bountiful dalle ingiustizie di una formula difettosa di IRA. Il povero e LGUs non sviluppato, quarto - quinto codice categoria si transformerà in più povero e di meno ed in sedimento capaci trasportare i servizi pubblici di base. Il risultato indesiderabile di questo squilibrio e lo sviluppo economico inequitable di LGUs naturalmente condurrebbero alla sindrome tir-rurale urbana di spinta, a causa dei servizi migliori, alle occasioni di lavoro più grandi, al buon ambiente vivente, alla disponibilità delle amenità sociali ed alla sicurezza nelle aree urbane. Mentre questa situazione potrebbe essere buona per il LGUs urbanizing nel senso che questa aumenterà il loro IRA, nell'analisi finale questa condurrà alla domanda aumentante dei servizi pubblici, alla qualità saggia e più in modo allarmante alla quantità saggia. La richiesta può diventare così competitiva e perfino il cutthroat, quel soluzioni sufficienti potrebbe avere bisogno dell'intervento di amministrazione centrale. Gli esempi di questi problemi sarebbero flooding, degradazione ambientale, alloggiamento, pace ed ordine, traffico, disoccupazione del rifornimento idrico di eliminazione dei rifiuti solidi, ruggine urbana e simili. Il corollario a questi sta aumentando i criminalities, prostituzione del trafficking` della droga, degradazione morale, abuso e violenza del sesso, ecc. Questi ills economici e decadence sociale realmente ora stanno sperimentandi dal altamente urbanized e LGUs metropolitano.

III. Opzioni Di Politica

Le varie opzioni di politica sono a disposizione a LGUS ed al governo nazionale del Th richiamare efficacemente le edizioni e per attenuarsi, se non completamente evitano gli effetti negativi. La maggior parte di loro sono immediatamente convertibili in linee di le condotte concrete e facilmente doable.

1. Opzioni Primarie Di Politica

a) Eserciti l'autorità e l'alimentazione di LGU come società undersections15 e 22 del codice di ente pubblico territoriale. Imprese economiche da incorporare come società di riserva; valori di borsa da vendere agli investitori pubblici e riservati. Il LGU ha potuto essere il supporto di maggioranza; o appena un azionista di minoranza, maggioranza posseduta dal settore privato.

b) I concetti o le pratiche attuali sui programmi di utilità pubblici, sui servizi e sulla necessità economica di imprese di essere chiarito e riorientato. I concetti tradizionali delle imprese economiche locali sono limitati ai mercati pubblici, ai mattatoi ed ai terminali di bus. Sotto il LGC di 1991, il riempimento e la portata delle imprese economiche possono essere espansi per includere i programmi di utilità pubblici ed i servizi che possono generare i redditi per coprire i costi di manutenzione e di funzionamento più certo margine del profitto. A seguito di questo concetto, tutti i programmi di utilità pubblici e servizi potrebbero collettivamente essere denominati imprese pubbliche â€oeLocal (LPE) raggruppate in 3 categorie, a spirito:

(i) € economico di impresa "quelli che funzionano come stabilimenti industriali reali e generano i redditi ad un profitto, cioè, i mercati, terminali di jeepney e del bus, mattatoio, rifornimento idrico, facilità dopo il raccolto, distribuzione elettrica e simili.

(ii) Il †Pseudo-Economico di impresa "quelli che sono sovvenzionati parzialmente dal preventivo del LGU e possono riscuotere le spese dell'utente o le tasse dai loro funzionamenti, fra questi è, cimiteri pubblici, i pesci port/landing, le facilità di gyms/sports, i centri di hospitals/health, i poderi della latteria dairy/breeding, centri del bestiame trading/fattening. Alcuni dei questi LPEs possono generare i redditi su una base in pareggio, ma se ci è profitto netto guadagnato, allora il LPE si transforma in in un'impresa economica.

(iii) Liberi il †di impresa pubblica "quelli che sono forniti esente al pubblico dalla carica, tali come, parchi e campi da giuoco, scuola ed attrezzature scolastiche, biblioteche, musei, nutrizione, centro terziario della brughiera e centro del lying-in (consegna), ecc. Alcuni di loro, benchè, possano fino a un certo punto, essere funzionato mentre le imprese pseudo-economiche, cioè, raccolgono le spese minmal, come le biblioteche, i musei, ecc.
Questo LPEs tuttavia, è parte tranquilla della burocrazia di ente pubblico territoriale e funziona conforme alle regolazioni ed alle procedure di governo. Questa situazione limita l'efficacia di LGUs sia nell'amministrazione che la capienza della generazione del reddito, per esempio, là è soffitti su quanto un mercato o un mattatoio può imporre le spese o tasse dell'utente, vincoli a stanziare e dispendii, ecc.

c) Spostamento di paradigma, cioè.

(i) LPE come investimento finanziario piuttosto che servizio pubblico puro; come il motore o il propellant di sviluppo economico e di sviluppo piuttosto che l'obbligo e responsabilità giusti ai costituenti.

(ii) La consegna dei servizi è l'offerta guidata piuttosto che la domanda guidata, cioè i fondi monetari sono disponibili, hanno †dei soldi "metteranno i progetti, quindi forniscono i servizi anche se la richiesta è bassa.

(iii) Dal risparmio LGEs cosciente all'investimento di sviluppo ha orientato i responsabili. Questa tendenza accumulare il risparmio piuttosto che investe i soldi è sostenuta dal timore accompagnante di guasto. Il risparmio nel Ministero del Tesoro non aiuta la gente. Al contrario lo priva di che hacve stato i benefici da soldi ha investito nei progetti e nello sviluppo economico. Ciò è a causa di conoscenza e delle informazioni adatte di mancanza o sugli investimenti pubblici e sui funzionamenti corporativi.

(iv) Ci è una necessità di condurre un seminario di orientamento per LGEs sulle imprese pubbliche locali come investimenti e società, su privatizzazione, contratti di amministrazione e di leasing, ecc. Per rinforzare la necessità di questo orientamento-seminario, la spiegazione razionale e gli obiettivi dovrebbero essere messi a fuoco sulla politica comprendente della decentralizzazione, dell'autonomia e della devoluzione. Le concessioni bilaterali

2. Misure Di Politica Di Corollario

(a) Legislativo

diregolarizzo le tasse ed il †delle spese dell'utente "rende i tassi flessibili piuttosto che rigidi; lasci le forze del mercato dettano i tassi

ii.Detach funzionamento distinto dal †di procedure burocratiche "e sistema amministrativo a parte dalla burocrazia tradizionale, cioè, la contabilità separata, verificare, amministrativa, amministrazione ha unito con deregulation. Il LPEs tuttavia, è parte tranquilla della burocrazia di ente pubblico territoriale e funziona conforme alle regolazioni ed alle procedure di governo. Questa situazione limita l'efficacia di LGUs sia nell'amministrazione che la capienza della generazione del reddito, per esempio, là è soffitti su quanto un mercato o un mattatoio può imporre le spese o tasse dell'utente, vincoli a stanziare e dispendii, ecc.
iii. La legislazione corrispondente sarebbe necessaria che una volta che il LPEs è staccato dai processi burocratici di LGU i redditi generati si accrescerà al

(b) Autorità Legale Attuale

(i) Il †di privatizzazione "parte 3, 17 & 18 LGC
†completo "LPEs vantaggioso, cioè, mercati, rifornimento idrico (distribuzione e/o sviluppo di fonte), terminali di bus/transport, mattatoio, amministrazione dei rifiuti solidi (dumpsite e/o accumulazione), facilità della raccolta dell'alberino, sanità di hospitals/primary e simili di privatizzazione del •
vendita del †parziale di privatizzazione del • ", contratto d'affitto, facilità di affitto, strutture, terre ai gruppi riservati di affari; vendita, contratto d'affitto, contratto verso l'esterno l'amministrazione ai gruppi riservati.
la Semi-privatizzazione del • - imprese economiche come cooperative, per esempio, introduce la cooperativa dei fornitori, la distribuzione del rifornimento idrico, le facilità della raccolta dell'alberino ed i simili sul mercato.
Parte 3(h)

(ii) Attivi e metta nella cooperazione inter-locale di governo di opration (ILGC) come autorizzato nel LGC. Il ILGC può essere molto utile ed efficace nel concetto dei servizi pubblici locali, cioè, consegna del distretto dei servizi pubblici all'interno delle zone attigue senza riguardo alle giurisdizioni politiche o legali. Per esempio, dispositivo di per il rifornimento idrico, scuola, ospedale e centri primari di salute, residenti d'assistenza due o tre barangays attigui dei comuni o delle province differenti.

iii. I potenziali delle leghe di LGUs completamente non sono stati colpiti e non sfruttato stati. Ci è una necessità tuttavia, di rinforzarli ed autorizzare come più dell'agenzia socio-economica con il semblance di un'entità corporativa e con una certa autorità per alzare i relativi propri redditi e per non contare solamente sui contributi di LGU. Queste leghe del lLGUs hanno potuto essere una buona sede della riunione o mezzi per la cooperazione inter-locale di governo.
iv. districting dei servizi pubblici

Il concetto e la pratica attuali della consegna di LPEs sono basati sui contorni politici e geografici o sul riempimento territoriale, cioè, i mercati, il rifornimento idrico, il mattatoio, le attrezzature sanitarie, le scuole, ecc. sono messi in su e sono funzionati dai comuni, dalle province e dalle città. Quindi, questo LPEs è supposto per assistere soltanto i costituenti del LGUs dove il LPEs è individuato. Per esempio, i residenti di un barangay non possono iscrivere i loro bambini ad una ad una "public school" vicina situata in barangay adiacente che è sotto un'altra città. I bambini devono andare ad una "public school" nella città in cui risiedono anche se la scuola è situata lontano dal barangay. Ciò è la realtà triste della consegna dei servizi dalla giurisdizione politica.

IV. Analisi sommaria e generale delle edizioni e delle opzioni di politica

I mandati di politica per quanto riguarda fornitura di i programmi di utilità pubblici ed i servizi sotto il LGC ed il MBN/SRA sono chiari e completi. Il LGUs ha l'autorità ed alimentazione sufficienti sotto gli stessi quadri giuridici eseguire queste politiche. I problemi sembrano essere nell'interpretazione e nella applicazione delle disposizioni pertinenti del LGC.

Gli aspetti politici sulle imprese pubbliche locali non possono essere ignorati. Le loro implicazioni negative ed effetti avversi al paese, in generale ed il LGUs sul particolare, sono troppo vicini per comodità. A meno che queste edizioni siano indirizzate presto questi effetti negativi diventeranno una grandezza unmanageable che può essere troppo difficile da risolvere, se mai a costo proibitivo. Il LGUs, i rich ed il povero, naturalmente sarebbero le vittime immediate e saranno sbattuti con violenza da questi effetti negativi. Mentre il povero LGUs può soffrire più, diventando più povera particolarmente a causa dell'inser rurale, l'analisi finale la grandezza e la severità dei problemi socio-economici e delle imperfezioni amministrative saranno molto più grandi in città ed in LGUs urbano, specialmente a causa della spinta urbana.

Gli aspetti politici non sono difficili da confrontare. Ciò è perché le opzioni di politica disponibili sono facili da adottare e trasformare nelle azioni. In effetti un certo numero loro sono immediatamente doable poiché ci sono strumenti giuridici esistenti e mandati autorevoli, disponibili a LGUs, specialmente, il LGC, il MBN/SRA ed il mandato ed il empowerment costituzionali a LGUs.

V. Utenti potenziali del documento programmatico

Ente pubblico territoriale Scelto Funzionari
Reparto dell'ente pubblico territoriale interno e
Leghe delle unità di ente pubblico territoriale
Settore Privato Di Investors/Business
Le organizzazioni della gente, per esempio, introducono l'associazione sul mercato dei fornitori
VI. Disposizioni pertinenti ed applicabili di LGC per le suddette opzioni ed alternative di politica
parte 3 (c) â€oe. del •. . alimentazione generare ed estendere le loro proprie fonti di reddito. . ”
parte del • 3(f) â€oe.. . raggruppisi, consolidano o coordinano il loro, i servizi e le risorse per gli scopi comunemente favorevoli a them.”
parte del • 3(h) â€oe.. . meccanismo continuo per aumentare autonomia locale non soltanto dall'atto permettente legislativo ma da reforms.” amministrativo ed organizzativo
la partecipazione del â€oeThe della parte del • 3(l) del settore privato nel controllo locale, specialmente nella consegna dei servizi di base, sarà consigliata a accertare l'attuabilità di autonomia locale come strategia alternativa per development.” sostenibile
il governo della parte 12 del • concentr come impresa fublic, esplora la possibilità.
parte 15 LGU del • come entità corporativa che rappresenta gli abitanti.
benessere del General della parte 16 del •, prosperità economica, occupazione, comodità, convenienza
le parti del • 17(a), (b), & (j) â€oeTo accertano la partecipazione attiva del settore privato nel controllo locale, unità di ente pubblico territoriale possono, dall'ordinanza, contratto d'affitto di vendita, ostacolare, o avere al contrario le imprese economiche pubbliche possedute da loro nel loro â€oeCost riservato di capacity.” può anche essere addebitato la consegna dei servizi di base o delle facilità accennati in questa sezione (17)”
alimentazione del †della parte 18 del • "generare ed applicare le risorse, a spirito, â€oe.. . per generare le loro proprie fonti di reddito. . . quale si accrescerà esclusivamente per il loro uso e disposizione e quale sarà mantenuto da loro. . . per acquistare, sviluppisi, il contratto d'affitto ostacola, allontana, o al contrario ha la proprietà reale o personale tenuta da loro nella loro capienza riservata ed applicare le loro risorse e beni per gli scopi produttivi, inerenti allo sviluppo, o di assistenza sociale. . . quindi accerti il loro sviluppo nelle Comunità fiduciose in 5è stesse e nei partecipanti attivi al raggiungimento del nationa, goals.”
€ corporativo "LGUs di alimentazioni della parte 22 come società: (a) 6 l'esercitazione di â€oeTo del †"tali altre alimentazioni come sono assegnati alle società conforme alle limitazioni fornite in questo codice e nell'altro law.” stabilisce le società sussidarie.
la parte 313 (c) paragrafo 3 â€oeProfits o redditi ha derivato dai programmi di utilità pubblici di funzionamento ed altre imprese economiche, dopo il fro di deduzione il costo di miglioramento, della riparazione e di altra nrelated le spese. . . in primo luogo sarà fatto domanda per il ritorno degli avanzamenti o dei prestiti fatti per questo. Tutto l'eccesso farà del fondo monetario generale del LGUs” che questo deve essere rivisto e possibilmente essere modificato.